武汉法制办：“拟对未婚妈妈罚款”是误读

5月31日，武汉政府法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定》（征求意见稿）。该规定的第二十六条提出，“未婚生育且不能提供对方有效证明的”、“明知他人有配偶而与其生育子女的”，应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费。一石激起千层浪，这一条拟规定，被媒体解读为欲向“未婚妈妈”和“小三”罚款，迅速掀起舆论风暴。

未婚妈妈、小三或面临8万元罚款

分析认为，2009年施行的《湖北省人口与计划生育条例》中规定，重婚生育、有配偶与他人生育的，按所在县（市、区）上一年度居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。而统计显示，武汉市城市居民2012年人均可支配收入约2.7万元。所以，按照新条例，武汉“未婚妈妈”或“小三”可能面临8万元左右的罚单。

武汉法制办：“拟对未婚妈妈罚款”是误读

武汉市法制办相关人士解释，该规定正在征求市民及各部门意见，非正式出台的文件；征集意见期间，争议较大的部分或将作出调整。另外，此前媒体报道中，将“社会抚养费”解读为“罚款”的说法也不准确。

近半网友认为此举是“约束穷人”

人民网6月2日推出了网络调查《武汉拟对未婚妈妈罚款引争议，咋看？》。截至当晚11时30分，共有4127人次参与了调查。其中，18.4%的网友（758票）表示支持，认为有效维护了计划生育的权威；12.9%的网友（532票）认为新规操作性不强，将致堕胎或弃婴现象增加；23.1%的网友（953票）认为单方面让女方承担责任不公平；45.7%的网友（1884票）认为罚款多是“约束穷人”，应有更高立法规范。

专家解读：出发点是好的操作性不强

按武汉新规，“未婚妈妈”、“小三”生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。武汉大学社会学专家尚重生认为：规定的出发点是好的，是维护计划生育权威的体现，从计划生育的有效性来看，有一定道理。

但这个规定很难操作，“明知他人有配偶”，这个“明知”是什么情况？有的是知道但隐瞒，有的确实是女方被欺骗了等等。而且男女双方一起生孩子，其具体情况很复杂，涉及感情、传统文化等各个领域，有的是主观想生，有的是客观原因造成的，比如说某男子的老婆得了病不能生育，其老婆考虑到男方传宗接代的考虑，她同意丈夫去找其他女子生孩子。这就需要法律的刚性和执法的灵活，应出台相应的司法解释。

网友：未婚爸爸怎么不管？

作为未婚妈妈，显然不是责任的唯一一方，“爸爸”也应该承担最基本的对等责任，但现实中这样的“爸爸”有些会选择人间蒸发逃避责任，有些敢于承认却往往无能为力，作为弱势群体的未婚妈妈往往独力承担，有苦难言。所以，即使真要罚款，也要明晰责任，“爸爸”不能当“甩手掌柜”，不能让未婚妈妈“有苦只会往自己肚子咽”，这才是公平合理的态度。

或导致堕胎、弃婴、卖孩子增多

一些人担心罚款新规会导致堕胎或者弃婴现象增加。武汉大学社会学专家尚重生认为，这些现象增加是必然的。另外，如果未婚妈妈处境比较困难，她得知要罚款，可能会选择逃跑、藏匿、躲避，还有可能造成的弊端就是卖孩子。靠罚款解决不了超生问题，对于生育来说人人平等，不能说你有钱就能多生。所以应该从更高的立法方面来规范计划生育。