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配套政策：加快绿隔地区农民转居转工

随着农村城市化进程的快速推进，城乡结合部地区部分农民转居转工问题亟待解决。比较突出的有两个方面：

一是绿隔地区农民整建制转居问题。丰台、海淀、朝阳按照2000年市政府12号文件的要求，努力加快推进绿化隔离地区建设，为改善首都生态环境、建设绿色北京做出了重要贡献，同时，农民生活方式、生产方式和思维方式都发生了深刻变化，建成了一批绿色产业项目，绿化任务基本完成，部分乡完全具备农民转居转工条件，但是市有关部门没有出台农民转居的具体政策，转居条件、办理程序、审批途径都有待确定，农民转居转工迟迟难以启动，农民难以享受与城镇居民同样的社会保障政策，集体资产处置、社区建设等工作停滞不前，影响了城市化进程，由此引发的不稳定因素不断积累，严重影响地区稳定。而且随着社保综合费用增长情况，农民转居缴纳社会保障费不断增加，农民转居越晚，资金压力越大。

二是土地储备区域农民转居问题。《北京市征地补偿安置办法》规定，“征多少地，转多少人”，一部分农民可以转居转工，其余人无法转居转工，特别是村内企业全部拆迁后，势必出现大量农民就业无岗位、生活无保障的局面。

农民失地后不转工转居的弊端，一是农民社会保障待遇低。由于农保和社保的差别性待遇，农民失地后养老和医疗保障待遇都偏低，给今后的生产生活带来麻烦。二是农民社会就业难。本地劳动力文化素质、就业技能普遍偏低，不能适应以高新技术产业、现代服务业为主的产业结构需求，尤其“4050”人员就业选择面更窄，出现结构性失业。三是集体经济负担重。由于集体土地被征为国有土地，集体经济发展后劲不足，承担农民的保险、医疗压力、农民新村物业费及供暖补贴、社区管理等面临的资金缺口越来越大，集体经济的发展能力将受到限制，也给政府财政增加了压力。这些因素，带来的不仅仅是影响了城市化进程，更重要的是由此引发的社会不安定因素，严重影响地区的和谐与稳定。

[具体建议]

■绿隔地区农转居配套政策尽快出台；

■以土地储备为契机，统筹解决绿隔地区农民安置及社会保障和土地储备代拆区域问题，其中，绿隔地区绿化任务全部完成、农民全部搬迁上楼的乡，先行实施农民整建制转居转工，所需资金通过市、区获得的部分土地溢价解决，今后土地储备区域涉及的村实施整体搬迁的，农民按村实施整建制转居转工，所需费用纳入土地储备成本；

■统一城镇社保体系，解决农保与社保的差别性待遇问题；

■完善土地征用政策，根据各地区的实际情况，允许经营性建设用地；

■重点挂账村整体拆迁上楼的，农民按村实施整建制转居转工，解决农民后顾之忧。