委员建议：部分城市可试点“单独二胎”

是继续坚持“一对夫妻只生一个孩子”，还是索性放开“二胎”？其实还有一个折衷的办法――试行“单独二胎”(夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎)。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。

部分城市可试点“单独二胎”

陕西省国土资源厅副厅长、全国政协委员李冬玉提出了相对折衷的方案――“单独二胎”，即在全国已普遍实行“双独二胎”(夫妻双方均为独生子女的，可按规定申请生育第二胎)的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先行试点“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的 “单独二胎”政策。

她指出，我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增大：30年来我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。

我国曾于1980年提出到2000年人口控制在12亿，于2000年提出到2010年人口控制在14亿的目标都已完成，专家预测我国人口在 2030年前后将达到峰值14亿左右。李委员分析认为，我国自上世纪90年代进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。

某些地区一胎政策遭变通

中科院武汉分院岩土所研究员、全国政协委员白世伟呼吁尽早放开独生子女政策。他表示，30年来独生子女政策为遏制我国人口过快增长发挥了重要作用，但他认为，人口总量愈来愈少会伴生一系列新问题，比如“一个孩子、两个父母、四个祖父母”的人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等诸多问题。

在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的政策在很多地方被变通为“准二胎”或者“一胎半”政策――如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。

计划生育还应继续坚持

农工党中央今年向大会提交了《关于坚持计划生育国策不动摇，进一步完善计划生育利益导向政策体系建设的提案》。提案称，国策对在职公务员、国有企事业单位人员有约束力，但对除此以外的违法生育行为只能征收社会抚养费，约束力有限，有钱人不怕交、贫困者交不起。

农工党中央的调查发现，目前国家的多项普惠政策都以“人均”形式落实，按人头进行补偿，不仅没能体现对计划生育家庭的优先优惠，反而在客观上助长了“多生多受益、少生少受益”的风气。

农工党中央建议，计划生育政策不仅要继续坚持实施，加大法外生育的处罚力度。