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学前教育能否走出涨价“怪圈”

www.ibabyzone.cn2011-03-31 10:51:09来源:第一财经日报

距离5月份还有1个多月,3岁的女儿即将上幼儿园,住在广州越秀区小北路的谭鑫已经在“走动”了。

谭鑫所在小区内有家民办幼儿园,附近有家中英文私立幼儿园,稍远一点的是一家公办幼儿园,由于教学条件好、师资队伍强、保育费低廉,几乎附近所有的家长都想挤进这所公办幼儿园,“要有关系,另外每年还要交1万元的赞助费。”谭鑫说。

不光是广州,在北京、深圳、上海等大城市,一场不让孩子输在起跑线上的竞争亦日趋激烈,类似谭鑫的纠结随处可闻。

在今年的全国两会上,由学前教育引发的讨论近乎白热化,地方政府高额补贴公立幼儿园而对民办幼儿园不闻不问,引发广泛争议。

这在广东省教育厅基础教育学科指导委员会委员傅荣看来,所有对于学前教育争议的背后,是十多年来,过于强调学前教育的非义务性质,忽视其基础性、公共性和公益性的结果,学前教育在全国范围内逐渐“民进国退”,目前已经成为各级各类教育中最薄弱的环节。

重“公”轻“私”

谭鑫对比了一下,她家附近的那家公立幼儿园保育费为270元/月,小区内那个民办幼儿园为1000元/月,中英文幼儿园为1500元/月,每个月还要另交280元的伙食费及350元的校车费,如果周六周日临时看管,需要100元/天。

缘何公立、集体和民办幼儿园之间的保育费相差如此之大?广州两会期间,提交给广州市人代会审议的部门预算显示,全市8所公办幼儿园获得财政补贴达到5754.44万元,补贴总额比去年增加了600多万元。早在2009年,广州被发现9所机关幼儿园当年获财政补贴6000万元,一度饱受质疑。对此,广州市财政局表示这是历史遗留问题,不只是广州有,随着体制逐步理顺加以解决,补贴将逐步取消。但两年过去了,这些补贴不但没有取消,反而逐年增加。

就整个广东省而言,广东省政协委员吴翰、吴潭伟调查发现:广东省享受财政预算全额和差额拨款的幼儿园约410所,不到总数的4%。

事实上,就算是享受了财政拨款的公办幼儿园,仍然有较大的经费缺口。傅荣调查发现:公办幼儿园保育费收费标准从2000年至今未进行调整,比如省一级幼儿园为270元/月,幼儿园每年都需向财政部门申请困难补助来支付人员的工资和津贴。

而对于同为公益性事业的大量集体幼儿园和民办幼儿园,财政基本没有投入,广州12个区(县级市)中,有近8个对民办学前教育的投入为零。

《第一财经日报》记者走访了广州市天河区棠下棠东片区的一个民办幼儿园,其负责人钱园长介绍说,下一个学期其保育费要提升200元/月左右,达到2000元/学期。钱园长满腹苦水:“现在物价这么高,蔬菜、水果都提价了,如果保育费不跟着提价,我们都亏本了。”而为了能够维持盈利的状态,该民办幼儿园每个班的人数明显较多,其附近有个村集体幼儿园,每班不过二十来人,而这所幼儿园每班最多达到40多人。

财政投入不平衡,民办幼儿园只能通过提价、扩大招生来维持生计,同时,民办幼儿园收费属自主定价范畴,其拟定和调整收费标准,依靠市场调节,园方调价后,到物价局备案后,公示15天即可按新标准收费。

傅荣告诉本报记者,公私幼儿园差别化的对待,在全国范围内普遍存在,造成了个人和政府的成本分担比例不尽相同,公办幼儿园主要由政府负担,家庭只承担极少的一部分;而民办幼儿园基本上由家庭承担成本费用。

另外,根据国家规定:民办托儿所、幼儿园可以免征营业税,但在实际操作中良莠不齐,中国民办教育协会学前教育专委会理事、东莞宏远外国语幼儿园园长舒华英此前就抱怨,东莞部分镇街向民办幼儿园征取的是企业营业所得税,高达民办幼儿园净利润的25%。

纠结的涨价“怪圈”

一边是民办幼儿园师资队伍不稳定、不可承受之昂贵学费,另一边是公办幼儿园教学条件好、师资队伍强、保育费低廉,家长们自然趋之若鹜,希望挤入凤毛麟角的公立幼儿园。入园之难,每到5~6月份幼儿园开始招生的时候就可见一斑。

在北京,为了能够进入昌平区某家公立幼儿园,曾有家长从当年5月底就排起了长龙,其中不少家长已经等候了九天八夜,帐篷、行军床、竹椅统统派上用场,爸爸妈妈、爷爷奶奶,全家齐上阵给孙子排队报名。

在深圳,一位没有进入南山区某公立幼儿园的家长在网上愤然留言:申请交了,好长时间没有回信,最后才知道,该幼儿园要安排政府系统和教育系统的小孩,此后通过朋友找了关系,结果被告知找的关系不够硬。

迫于形势,谭鑫不得不提前谋划,她告诉本报记者,她几乎动用了所有能够动用的人脉网,甚至包括商业机构,“现在有些人专门帮忙进入家长指定的公立幼儿园、小学或者中学,但中间的介绍费要好几万元”。

不仅公立幼儿园,甚至连集体幼儿园都很难进去,钱园长告诉本报记者,附近那个村集体的幼儿园,即便户口在本村所辖区域,都很难进入,该园主要接收该村本地段村民的小孩,放出来给其他户籍儿童的名额少之又少,更不要说没有本地户口的小孩了。

而本报记者走访该集体幼儿园,被一位老师告知,今年的大中小班的名额都满了,等明年吧。

随着学前教育逐步社会化,公办幼儿园数量缩减,民办幼儿园迅猛增长。据傅荣透露,2010年统计数据显示,广州在册幼儿园1532所:公办幼儿园119所,仅占全市幼儿园的7.77%;集体办幼儿园115所,占7.51%;民办幼儿园1298所,占84.72%。

而本报记者统计深圳的数据显示:2010年,深圳全市1009所幼儿园中,公办幼儿园59所,占比6%,民办幼儿园950所,占比94%。江苏常州市192所幼儿园中,公办幼儿园占10%。

公办幼儿园、集体幼儿园难进,反过来又提高了民办幼儿园的收费意愿,从而形成一个“没有最贵、只有更贵”的怪圈。此前,位于广州市白云区某家幼儿园“一年日托费”4万元,“一年全托费”6万元天价保育费引来一片声讨。

挤不进公办、集体幼儿园,又上不起条件好的民办幼儿园,不少孩子只好去条件差的民办幼儿园乃至无证幼儿园。市场需求较大,无证幼儿园屡禁不止,无证幼儿园经费来源无保障,条件简陋、教学设施匮乏,安全隐患巨大。据调查,仅天河区就有71所无证幼儿园。

类似于广州、深圳这类大城市,外来务工人员越来越多,他们的孩子面临本地入读的尴尬选择,本报记者从此前广州市天河区“两会”上获悉的数据显示:2010年天河区入园学位数缺口达2048个,而到2013年,天河区入园学位数缺口将达8754个。

师资队伍堪忧

在整个学前教育的复杂体系中,除了家长在三种形态幼儿园间纠结外,幼儿教师群体也是一个矛盾的源泉。

近年来,中国的师范教育体系开始从“三级师范”转向“二级师范”,逐渐取消了培养幼师的“中师”这一环节,使得幼儿教师尤其是民办幼儿园教师的学历、职称水平偏低。

本报以广州的数据作为样本来观察,2009年,在广州21179个专任幼儿教师中,大专以上学历的幼儿教师13668人,占教师总人数的 35.07%;未评职称的教师13612人,占教师总人数的64.23%。其中,公办幼儿园中未评职称的教师614人,占公办幼儿园教师总数的 19.77%;民办幼儿园中未评职称的教师12998人,占民办幼儿园教师总数的71.92%。

专任教师持有教师资格证的比例偏低。2009年,广州21179名专任幼儿教师中,持有教师资格证的教师为9895人,占教师总人数的 46.72%。其中,公办幼儿园中持有教师资格证的教师2757人,占公办幼儿园教师总数的88.76%;民办幼儿园中持有教师资格证的教师7138人,仅占民办幼儿园教师总数的39.50%。

民办幼儿园教师的收入也明显低于公办幼儿园教师,低工资之下,是幼儿教师的高流动性,民办幼儿园更难以招收到具有较高学历及水平的幼儿教师。广州的公办在编教师平均月收入5000元左右,公办临聘教师为2500~3500元之间,但民办幼儿教师的平均工资仅为2000元左右。

为何待遇相差如此之大?钱园长告诉本报记者,教师工资对于民办幼儿园来说,是两大块成本之一,另一大块成本是房租。

她给本报记者算了一笔账,幼儿园都有大中小三种班,算下来就是10个班,每个班配2个老师,就需要20个老师,每个老师2000元/月,一个月下来,仅教师成本就要4万元。

“对于一个没有任何政府补贴的民办幼儿园来说,4万元是不小的成本,还要加上房租、水电费、设备更新费等,都只能依靠保育费。”钱园长说,为了节约人力成本,他们一般招收刚刚毕业的中专或大专生,薪水2000元左右,通常由几个具有经验的老教师带教年轻教师,慢慢也就上手了。

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